تقارير وملفات

إتفاقية جنيف الثالثة والنساء أسيرات الحرب

بقلم العقيد د. إيلي الأسمر رئيس قسم الأبحاث والدروس بالامن الداخلي

إن حماية حقوق المرأة هي من المجالات التي شهدت تطورًا ملحوظًا في القانون الدولي منذ نشر تعليقات عام 1960 على اتفاقية جنيف الثالثة بشأن أسرى الحرب (Geneva Convention III).

في مجال القانون الدولي الإنساني نفسه ، تنعكس هذه التغييرات في أحكام محددة من البروتوكولات الإضافية لإتفاقيات جنيف وفي فقه القانون الجنائي الدولي بشأن عناصر الجرائم. ومع ذلك ، فإن التطور التدريجي لحقوق المرأة في النزاع هو أكثر وضوحًا في مجالات القانون الأخرى ،  كالقانون الدولي لحقوق الإنسان (لا سيما بدء نفاذ اتفاقية الأمم المتحدة للقضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأةCEDAW ) ؛ تقنين القانون الجنائي الدولي ، ولا سيما تجريم الأذى الجنسي والجنساني من خلال نظام روما الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية ؛ وتبني مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة جدول أعمال مواضيعي(Thematic) مخصص للقرارات المتعلقة بالمرأة والسلم والأمن( القرار 1325 والقرارات ذات الصلة). وبالتالي ، على عكس قانون حقوق الإنسان والقانون الجنائي الدولي وقرارات مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة ، فإن القانون الدولي الإنساني قد عرض نطاقًا أكثر محدوديةً للتطورات في حقوق المرأة في العقود الأخيرة.

بعيدًا عن التطورات الفقهية في العناصر الجرمية للقانون الدولي الإنساني ، كان التركيز على تحسين الاستجابات العملياتية – على سبيل المثال من خلال تقرير اللجنة الدولية للصليب الأحمر التاريخي “النساء في مواجهة الحرب” Women Facing War(2001) ووثيقة التوجيه التشغيلية اللاحقة Operational Guidance Document(2004) – هو الطريقة الأساسية التي اتبعها القانون الدولي الإنساني والذي تم تطويره للاستجابة إلى كل من زيادة الوعي العام والوعي السياسي بالتأثيرات الجنسانية للنزاع والتطورات القانونية في الأنظمة المماثلة حيث تعمل هذه الديناميكيات معًا على إبراز أهمية التعليقات المحدثة لحقوق المرأة في النزاع.

يركز هذا المقال على أربعة تطورات في التعليق المحدَّث لاتفاقية جنيف الثالثة لتوضيح التحولات الجنسانية الأوسع ذات الأهمية:

أولاً: التحول في أساس الافتراضات الجنسانية ، لا سيما فيما يتعلق بالافتراض التقليدي لوضع المرأة غير المقاتلة،

ثانيًا: التحول في معايير النوع الاجتماعي الواردة في التعليق بعيدًا عن المواءمة التقليدية للمرأة مع التواضع والضعف،

ثالثًا: الضمان الأكثر وضوحًا وشمولية بعدم تعرض المحتجزات للعنف الجنسي،

رابعاً: مشاركة المرأة في صنع القرار ذي الصلة.


أولاً
: تُظهر التعليقات المحدثة تحولًا مهمًا في دعم الافتراضات الجنسانية، لا سيما فيما يتعلق بافتراض وضع الإناث غير المقاتلات بشكل ضمني وصريح من خلال جزء كبير من قانون جنيف ، وتعليق عام 1960 ، و تقرير اللجنة الدولية للصليب الأحمر لعام 2001 (تقرير النساء في مواجهة الحرب). على سبيل المثال ، يبدأ التقرير بمناقشة أوضاع المقاتلات المحتجزات مع ملاحظة أن النساء هنّ أقل عرضة للوقوف في الخطوط الأمامية وبالتالي أقل عرضة للإحتجاز (صفحة 162). وأيضاً، فيما يتعلق بالنساء المحتجزات لأسباب أمنية، يشير التقرير إلى احتمالية أن تكون المحتجزات لأسباب أمنية أقل من الذكور بسبب المخاطر الأمنية الأقل (المفترضة) التي تشكلها النساء (الصفحة 163). وبعكس ذلك، فإن التعليق المحدث يتبنى كنقطة بداية مشاركة عدد كبير من النساء في الحرب العالمية الأولى. ومنذ ذلك الحين، نمت مشاركة المرأة في النزاعات المسلحة، من حيث عدد النساء اللواتي يخدمن في القوات المسلحة وتنوع الأدوار التي يقمن بها داخل وخارج ساحة المعركة. تشارك النساء بشكل متزايد في المهام القتالية القريبة في الخطوط الأمامية، حيث يوجد خطر متزايد من الأسر (الفقرة 1679).

إن أهمية هذا التحول في دعم الافتراضات الجنسانية هي أكثر من مجرد رمزية. إن لذلك أهمية عملية مادية لفعالية وشمولية إرشادات التعليق للجهات المتحاربة. على سبيل المثال، في حين أن تعليق عام 1960 يقدم تفصيلاً ضئيلاً لشرط المادة 25 الذي يقضي بتوفير مهاجع منفصلة لأسيرات الحرب، يقدم تعليق عام 2020 تفاصيل مستفيضة عن الآثار الكاملة لهذا المطلب وكيف يجب الوفاء به عمليًا (الفقرات  2099 -2104) متضمناً المواصفات التفصيلية لاستيعاب الرضع والأطفال الصغار مع والديهم.

ثانيًا : يعكس التعليق الجديد تحولًا ملحوظًا في معايير النوع الاجتماعي بعيدًا عن المواءمة التقليدية للمرأة مع التواضع والضعف. يتضح هذا التحول عند النظر في المادة 14 من اتفاقية جنيف الثالثة ، التي تنص على ما يلي: “لأسرى الحرب حق في احترام أشخاصھم وشرفھم في جمیع الأحوال . ویجب أن تعامل النساء الأسیرات بكل الاعتبار الواجب لجنسھن. ویجب على أي حال أن یلقین معاملة لا تقل ملاءمة عن المعاملة التي یلقاھا الرجال.

يظهر قسم التعليق لعام 1960 الذي يتناول حكم المادة 14 بشأن “الوضع الخاص للمرأة” الآن على أنه من أكثر التعليقات التي مرّ عليها الزمن. وهو يشير إلى “الجنس الأضعف” ويمضي في شرح “الاعتبار الواجب للمرأة” وفقًا للاعتبارات الثلاثة: ” الضعف؛ الشرف والحياء، الحمل والولادة “. إن التناقض مع لغة التعليق الجديد وتأطيره هو مثير للغاية، وبالتحديد: اليوم، هناك فهم أعمق بأن النساء والرجال والفتيات والفتيان قد يكون لديهم احتياجات وقدرات ووجهات نظر محددة مرتبطة بالطرق المختلفة التي قد يؤثر بها النزاع المسلح والاحتجاز عليهم. في ضوء هذه التطورات، فإن الإشارة المحددة لحماية المرأة في المادة 14 (2) لا يجب أن تُفهم على أنها تعني ضمناً أن المرأة لديها قدرة أقل على الصمود داخل القوات المسلحة ، بل على أنها اعتراف بأن المرأة لديها مجموعة متميزة من الاحتياجات وقد تواجه مخاطر جسدية ونفسية معينة. (الفقرة 1692)

ثالثًا : يتضمن التعليق المحدث تفصيلًا أكثر حول الضمانات بأن المحتجزات لن يتعرضن للعنف الجنسي. على سبيل المثال، لا تتضمن المادة 13 التي تضمن المعاملة الإنسانية للمرأة أي حكم صريح بشأن المرأة أو الأذى الجنساني، وبشكل مماثل، فإن تعليق عام 1960 صامت عن النساء والعنف الجنسي. وبعكس ذلك ، يحتوي تعليق 2020 على مناقشة مخصصة لما تعنيه هذه المادة:

في حين أن المادة 13 لا تحظر صراحة العنف الجنسي ، إلا أنها تحظر ذلك ضمنيًا لأنها تنص على الإلتزام بالمعاملة الإنسانية وتطلب الحماية من العنف أو التهديد. يُستخدم مصطلح “العنف الجنسي” لوصف أي فعل ذي طبيعة جنسية يُرتكب ضد أي شخص في ظل ظروف قسرية. يمكن أن تشكل حالات الاحتجاز ظروفًا قسرية، كالظروف نفسها المتعلقة بالخوف من العنف أو الإكراه أو الاضطهاد النفسي أو إساءة استخدام السلطة. لذلك يمكن أن يكون أسرى الحرب معرضين بشكل خاص لمثل هذا الإكراه. تتعرض النساء والفتيات ، بما في ذلك الأطفال، لخطر كبير بأن يكونوا هدفًا للعنف الجنسي. كما أظهرت الممارسة أن الرجال في معسكرات أسرى الحرب يتعرضون أيضًا للاغتصاب وأشكال أخرى من الاعتداء الجنسي، مثل تجريدهم من ملابسهم في الأماكن العامة، أو التعرض للعنف التناسلي أو التعقيم القسري (الفقرة 1578).

من حيث الأهمية الكبرى للتعليق الشامل المحدث، من الصعب الخلاف في أن أهم التغييرات من المحتمل أن تكون المادة 3 المشتركة وتطبيق هذه “الاتفاقية المصغرة”، وشرط المعاملة الإنسانية، والرعاية للجرحى والمرضى، والأنشطة الإنسانية، والجوانب الجنائية المتعلقة بالمحتجزين في النزاعات المسلحة غير الدولية. وبشكل مماثل، فإن هذه التحديثات لها أهمية كبيرة بالنسبة للمحتجزات وحظر العنف الجنسي. على وجه الخصوص ، فإن توضيح الالتزام بالمعاملة الإنسانية، وتطبيقه على العنف الجنسي، شامل وهام:

في حين أن المادة 3 المشتركة لا تحظر صراحة العنف الجنسي، إلا أنها تفعل ذلك ضمنيًا لأنها تنص على الإلتزام بالمعاملة الإنسانية وتحظر العنف ضد الحياة والأشخاص، بما في ذلك التشويه والمعاملة القاسية والتعذيب والاعتداء على الكرامة الشخصية (الفقرة 732).

علاوة على ذلك ، يوضح التعليق أن “حظر” الاعتداء على الكرامة الشخصية “الوارد في المادة المشتركة 3 يغطي أعمال العنف الجنسي” (الفقرة 741)؛ وأن “العنف الجنسي غالبًا ما يقع ضمن حظر” العنف ضد الحياة والأشخاص “وقد وُجد أنه يرقى إلى مستوى التعذيب أو التشويه أو المعاملة القاسية” (الفقرة 738). ومن المفيد أيضًا البيان الواضح أنه على الرغم من خصوصية النوع الاجتماعي في بعض الأحكام التي تحظر العنف الجنسي (مثل اتفاقية جنيف الرابعة ، المادة 27 (2) ، “إلا أن حظر العنف الجنسي اليوم معترف به ليشمل ليس فقط النساء والفتيات، ولكن أي شخص، بما في ذلك الرجال والفتيان “(الفقرة 736). أخيرًا ، يقدم التعليق ملخصًا مفيدًا لدعم فقه القانون الجنائي الدولي الذي أنشأ هذه القواعد (الفقرات 732-743).

رابعًا : يتناول التعليق المحدث الإهتمام المركّز للعديد من الجهات الفاعلة في مجال المساواة بين الجنسين في حالات النزاع، أي أهمية مشاركة المرأة في صنع القرار. كانت مشاركة المرأة في منع نشوب النزاعات وحل النزاعات وبناء السلام مجالًا لتعبئة المرأة بشكل كبير وتطويرها المعياري منذ تعليقات عام 1960، ولا سيما في السنوات الأخيرة مع اعتماد مجلس الأمن للقرار 1325 (2000) بشأن المرأة والسلم والأمن، والذي يعزز المشاركة المتزايدة للمرأة في جميع مستويات صنع القرار لمنع وإدارة وحل النزاعات. في حين أن هذا التركيز على مشاركة المرأة له أساس تعاهدي في قانون حقوق الإنسان من خلال المادتين 7 و 8 من اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة، وبموجب القانون الجنائي الدولي من خلال بعض متطلبات التمثيل الجنساني في نظام روما الأساسي (على سبيل المثال، المادة 36 (8) (أ) (3) )، كان من الصعب تقليديًا الإشارة إلى التزامات المشاركة الموازية للنساء بموجب القانون الدولي الإنساني. على سبيل المثال، إن الاعتماد على شرط أتفاقية جنيف الثالثة بأن النساء المحتجزات يجب أن يخضعن للإشراف المباشر من النساء للقول بأن جميع عمليات صنع القرار التي تشمل النساء يجب أن تشمل مشاركة النساء، هو توضيح مفيد لمدى ضعف مثل هذه الادعاءات في إطار قانون جنيف و تعليقات 1960. هذه الخلفية الخجولة تجعل الاهتمام الواضح بمشاركة المرأة في صنع القرار في التعليق الجديد أكثر بروزًا. تتناول المواد 79-81 من اتفاقية جنيف الثالثة موضوع ” ممثلي أسرى الحرب”، وتنص المادة 79 على ما يلي:في كل مكان یوجد به أسرى حرب، فیما عدا الأماكن التي یوجد بھا ضباط، ینتخب الأسرى بحریة وبالاقتراع السري…… ممثلاً لھم یعھد إليه بتمثیلھم أمام السلطات العسكریة والدول الحامیة واللجنة الدولیة للصلیب الأحمر وأیة ھیئة أخرى تعاونهم”

في حين أن تعليق عام 1960 على المادة 79 لا يذكر النساء، يخصص تعليق 2020 مناقشة لـ “ممثلات السجينات” وفقًا لذلك:وتتمثل ممارسة بعض الدول في تمكين أسيرات الحرب من انتخاب ممثلة من بينهن، إلا إذا كانت ممثلة الأسرى (الرئيسية) امرأة. بموجب هذا النهج، يُسمح لممثلة السجينات بالتواصل مباشرة مع المرأة الأعلى رتبة من بين موظفي المعسكر، ولكنها بخلاف ذلك تكون خاضعًة لممثل السجناء (الرئيسي). قد ترغب الدولة الحاجزة في النظر في إدخال ممارسة ممثلة للسجينات،وفي كلتا الحالتين، يجب على الممثلة أن تأخذ في الاعتبار الاحتياجات الخاصة وأن تعزز رفاه جميع أسرى الحرب، رجالاً ونساءً (الفقرة 3468 ).

وبالتالي ، فإن التعليق المحدث ينقل القانون الدولي الإنساني إلى التنسيق مع أنظمة القانون الدولي المماثلة في صياغة مطلب (إذا تم تحديده بشكل ضيق) بشأن مشاركة المرأة في صنع القرار.

من خلال متابعة التحركات النسوية في العقود الماضية، يتبين أن المنظمات النسائية والمجتمع المدني النسوي كانوا محوريين للغاية في التطوير التدريجي لحماية حقوق المرأة بموجب القانون الجنائي الدولي وقانون حقوق الإنسان ومن خلال مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة –  في التركيز المحوري على حقوق المرأة في الصراع المسلح بموجب القانون الدولي ، وإن أهم الاستنتاجات المركزية هي الحاجة إلى مشاركة والتزام هذه المنظمات والمجتمع المدني بشكل استباقي ومتعمد في القانون الدولي الإنساني. على عكس الأنظمة القانونية الأخرى المدرجة ، والتي تكثر فيها المنظمات غير الحكومية الدولية والمحلية المكرسة ، هناك نشاط نسوي محدود للغاية مخصص بشكل خاص وحصري بشأن القانون الدولي الإنساني ، وإن لذلك تأثيرات مهمة هي: الامتثال للقانون الدولي الإنساني ؛ تحسين امتثال الجماعات المسلحة من غير الدول ؛ حدود النزاع وتطبيق القانون الدولي الإنساني ؛ ضمان وصول المنظمات الإنسانية ؛ الدعم المعزز لتعقب المفقودين والمختفين، كما أن جميع القضايا التي لها آثار مادية متعددة على حقوق المرأة  لا يتم تناولها من قبل المناصرة النسوية والمنح الدراسية في القانون الدولي.

لم تكن اللجنة الدولية للصليب الأحمر دائمًا الشريك الأكثر تقبلاً للمشاركة النسوية ، على النحو المنصوص عليه على سبيل المثال في وثيقة التوجيه التشغيلية لعام 2004 بشأن تلبية احتياجات النساء ، والتي تقول ” إن اللجنة الدولية غير مكلفة بهندسة التغيير الاجتماعي فيما يتعلق بوضع أي من الجنسين في الثقافات التي تعمل فيها“(الصفحات 7-8). كما تمضي وثيقة التوجيه لتذكر:

“كمؤسسة محايدة وغير متحيزة وغير سياسية ، فليس من دور اللجنة الدولية للصليب الأحمر الانخراط في خلافات ذات طبيعة أيديولوجية أو دينية أو سياسية ، مثل النقاش حول علاقات القوة بين الجنسين. إن إبراز التفاوتات الاجتماعية من حيث الحقوق والموارد والضغط من أجل إقامة توازن في علاقات القوة هو عمل سياسي يتعارض مع مبدأ الحياد” (صفحة 8).

ومع ذلك ، فإن التعليق المحدث على اتفاقية جنيف الثالثة يمثل إشارة واضحة للتطور التدريجي للقانون والدور الأساسي للجنة الدولية للصليب الأحمر في هذا المجال. بالإضافة إلى العمل القيم المتمثل في تحديث التعليقات – وبالتزامن مع ذلك – سيكون من المناسب والمهم رؤية اللجنة الدولية للصليب الأحمر وهي تقوم بتحديث شامل لتقرير النساء في مواجهة الحرب لعام 2001 ، واستخدام هذه العملية كفرصة توعية لدوائر نسوية أوسع تعمل في إطار (النوع الإجتماعي والصراع المسلح

مقالات ذات صلة

زر الذهاب إلى الأعلى